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美国对北极的小算盘,为何打到中俄头上?

  • 时间:2019/6/12 22:15:18
  • 来源:地球日报

来源:百万庄通讯社

▲近日,美国国防部发布新版《北极战略报告》,称俄罗斯和中国在北极圈扩大行动可能威胁到美国国土安全。

外媒解读称,新报告延续了美国的惯常做法——挑出俄罗斯与中国在这一地区的活动加以评论。美国过去的北极报告鲜有提及中国,但在这份新报告中,中国的各项活动备受关注。

正如美国北极研究所高级研究员瑞安·乌尔久阿所评论的:这份文件与奥巴马时代的北极防务战略最明显的差异是更加重视中国,并把它视为北极地区的一个“战略竞争者”……这份新报告在20多处直接提到中国在北极地区的活动和不断增长的影响力。

通览全文,在这20多处对中国的描述或评论中,有如下几处较为集中,值得重点分析。

中国试图通过

经济杠杆改变北极治理?

报告认为,相比于俄罗斯,中国在北极的业务存在较为有限。不过,中国的破冰船,如雪龙号和新建的雪龙2号,包括在该地区部署的潜艇,以及民用研究项目等等,都可以被用于支持中国未来在北冰洋的军事存在。

“雪龙”号破冰船

报告认为,中国正试图通过经济杠杆来改变北极治理。尽管中国在该地区没有领土要求,但它正寻求在北极治理中发挥作用。作为“一带一路”倡议的一部分,中国在北极的经济活动将会与更广泛的战略目标联系起来。

报告认为,正如中国于2018年1月发表的第一份北极政策白皮书中所阐述的那样,其北极利益主要集中于获取自然资源以及通过北极海上航线为中国航运提供机会。中国目前在北极尚无永久性军事存在,但正通过经济手段增加其存在。

中国正加强对北极地区国家的国家战略部门和科学活动的投资。譬如,中国在冰岛和挪威都设有研究站,并在俄罗斯开展能源开发和基础设施项目,如亚马尔液化天然气项目。中国还继续寻求机会投资北极的两用基础设施。

2018年10月18日,在冰岛北部凯尔赫拍摄的中-冰北极科学考察站。

2018年8月8日,在俄罗斯萨别塔拍摄的中俄亚马尔项目现场。

针对美方报告的上述说法,中国学者认为:事实上,中国作为“近北极国家”,有责任帮助推动和改善北极地区的治理。对中国在北极活动和政策的任何误导性言论,在活生生的事实面前都会变得软弱无力。更何况,中国有权利参与北极治理,其在北极的经济活动有助于更好地治理北极地区。

中俄可能会利用

北极地区来袭击美国?

在有关美国国家安全利益风险评估的部分,美方报告认为,北极地区是可能被对手用来袭击美国本土的潜在载体。

作为战略竞争的潜在走廊,北极是扩大大国竞争和侵略的潜在途径——它是跨越亚洲、欧洲和北美洲(包括美国本土)所确定的主要持续竞争区域的重要通道。

美国将其利益界定为能够随时灵活地进行全球力量的投射、确保航行自由和飞越自由。为此,美国需要限制中国和俄罗斯利用该地区作为竞争走廊的能力,防止中俄通过恶意或强制行为推进其战略目标。

今年6月7日,中远海运集团与俄罗斯诺瓦泰克股份公司、俄罗斯现代商船公共股份公司以及丝路基金有限责任公司在俄罗斯圣彼得堡签署《关于北极海运有限责任公司的协议》。

所谓“战略竞争的潜在走廊”,是指北极地区的发展有可能直接或间接地限制美军在全球范围内的流动能力,并且更广泛地影响美国与中俄在亚太、欧洲地区的竞争战略目标。报告强调,北极非常容易受到这些地区所出现的紧张局势的影响。地区性的战略竞争或冲突往往因“溢出效益”而影响美国的安全利益。

具体的就所谓“外在威胁”而言,报告明确指出,中国和俄罗斯在各自的地区都面临着不同挑战,但两国都在寻求可能给美国带来风险的在北极地区的活动和能力。

报告认为,俄罗斯和中国正以不同的方式挑战北极地区以规则为基础的秩序。俄罗斯是在违反国际法的前提下进行海上作业,甚至威胁要对不遵守俄罗斯法规的船只使用武力。对于中国,报告则称:“它正在试图以可能破坏国际规则和规范的方式在北极地区发挥作用,而且(中国的)全球性经济掠夺行为可能会在北极重演。”

事实上,相对于中俄等国来说,美国在北极地区一直保持着强大的军事存在,与北约维持着战略配合。中俄在北极地区的经济合作让美国感受到压力,因此才打着“中俄威胁”的幌子来炒作北极议题,进而拉拢欧洲盟国施压中俄。但说实话,这种操作并不高明。特朗普政府的“美国优先”已经让欧洲盟国看到了其真实面目,跟随美国搞对抗恐怕难以如愿。

指责与事实完全不符

纵观上述评论以及对中、俄等国的指责,相信任何不带意识形态偏见的人都会发现,这些托词、借口与事实完全不符,而且与北极和平合作的大势相悖,甚至可以说是颠倒黑白、别有用心。

无论是2018年发布的《中国的北极政策》白皮书,还是日常的政府行为、公司行为,中国在北极事务上的态度从来都是开放、平等、合作、共赢。矢志建设“人类命运共同体”的中国人,不会如报告撰写人那样把地缘博弈小算盘打得啪啪响,然后自以为是地搞排他性的封闭小圈子。

▲ 正如中国外交部发言人多次强调的,中国永远都愿意与相关各方一道,共同认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极,为北极的和平稳定和可持续发展做出贡献。

在中国人眼里,北极问题不仅涉及北极国家,而且具有全球意义和国际影响。中国不会越位介入完全属于北极国家的事务。但在北极跨区域和全球性问题上,中国也不会缺位,可以并且愿意发挥建设性作用。

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撰文 / 王鹏

(中国人民大学重阳金融研究院 副研究员)

编辑 / 李刚

校对 / 聚慧

图片 / 网络

美编 / 曦嘉

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