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放伊朗外长一马 美国暂不制裁扎里夫打什么算盘?

原标题:放伊朗外长一马,美国暂不制裁扎里夫打的什么算盘?

作者:廖勤 

特朗普“临阵”收回成命的一幕似乎又要重演,这次是发生在制裁伊朗外长扎里夫的事情上,美国又改主意了,准备放他一马。据路透社报道,两名知情人士周四表示,美国决定暂不制裁伊朗外长扎里夫。此举或表明华盛顿可能在为外交努力敞开大门。但在一些美国前官员看来,特朗普政府尚未释放真想谈判的实质性和解信号。

何以变卦?

6月24日,美国总统特朗普在白宫签署行政令,对伊朗最高领袖哈梅内伊实施制裁。当天,美国财长姆努钦表示,伊朗外长扎里夫也将被列入制裁名单。

这原本是美方针对伊朗此前击落美国RQ-4“全球鹰”无人机后,对伊方实施的经济制裁报复。

据路透社称,美国财政部曾在内部传阅过一份新闻草稿,宣布对扎里夫实施制裁。这说明华盛顿曾经非常接近采取行动。

可是现在为什么又突然“变卦”?

消息人士没有透露美方改变决定的具体理由。

一个可能的原因是,由于海湾油轮遇袭、美无人机被伊朗击落等事件导致美伊关系骤然紧张,美方或许无意让局势升级。

“冷静的思考占据了上风。我们……认为这未必有帮助,”一位要求匿名的消息人士表示,并称美国国务卿蓬佩奥反对“目前”把扎里夫列入黑名单。

另一种可能是技术原因。下周,扎里夫预计将赴纽约参加联合国有关可持续发展目标的部长级会议。

“要让扎里夫参会,美国不得不向他发放签证,这是华盛顿暂时搁置制裁的另一个迹象。”路透社写道。

在传出暂不制裁扎里夫的消息后,美国国务院发言人摩根·奥塔古斯周四也释放希望缓和局势的信号。奥塔古斯说,华盛顿希望以外交方式解决问题,并重申特朗普的立场,即他愿意在“没有前提条件”的情况下与伊朗谈判。

她还告诉记者,美方已经通过盟友请伊朗降级事态,不要骚扰美国的盟友及相关各方,不要恐吓这一地区。

有分析指出,美国似乎在软化对伊朗制裁的强硬立场,包括暂不制裁伊朗外长;国务院表示希望伊朗降级事态;美国还将给扎里夫下周出席联合国部长会开绿灯,这些或许表明美国想为美伊外交谈判留下余地,不愿放弃在阻止德黑兰核计划、地区活动、导弹测试方面已经做出的外交努力。

“美国决定不对扎里夫实施制裁,可能暗示华盛顿希望保留外交选项。”路透社援引一些要求匿名的前美国官员的话说。

不过,还有一点值得一提。《纽约时报》7月4日援引扎里夫在一封电邮中的话称,他在伊朗境外没有任何资产或银行账户,“所以,制裁不会对我个人构成任何问题”。这意味着即使制裁扎里夫,美国也达不到目的,反而是一拳打在棉花上,不如乐得做个人情。

美伊秘谈?

《华盛顿邮报》注意到,对于交恶的美伊两国来说,最近似乎有很多话要说。

最近几周,两国官员在社交媒体上“互动”热络,无论是互释对话信号,还是隔空交锋。

上月22日,就在特朗普声称叫停对伊朗动武的第二天,这位美国总统发推特暗示他可能成为伊朗“最好的朋友”,只要伊朗放弃拥核。特朗普还说,他愿意与伊朗进行谈判,但是他的顾问和伊朗同行对面对面会谈没有多少兴趣。

伊朗情报和安全部长马哈茂德·阿拉维日前接受公开采访时也试探性表示,伊朗可以“有条件”同美国展开谈判,但前提是美方要让伊朗相信美国有谈判诚意。

本周三,美国总统国家安全事务助理博尔顿出人意料地在推特上发声,他对伊朗外长扎里夫一条尖刻推文做出了不同寻常的克制回应。

扎里夫在周二发推,抨击博尔顿和以色列总理内塔尼亚胡早在2005年就“扼杀”了早期的伊朗核协议,并试图让伊朗完全停止铀浓缩活动。扎里夫还说,这个“二流团队”现在用同样的幻觉诱骗特朗普退出2015年达成的伊核协议。

对此,博尔顿只是淡淡回应:“感谢外长扎里夫的友好之词。有一天,我会向他解释如何结束糟糕的协议。”

以色列新闻网“i24 News”在周二报道称,美国和伊朗官员上周在伊拉克北部城市埃尔比勒举行了秘密会谈。伊朗代表团包括高级官员和反对当前政策的伊朗伊斯兰革命卫队成员。

但是,美国伊朗事务特别代表胡克周二在接受阿拉伯电视台采访时否认了上述猜测。胡克说,目前美国和伊朗之间没有秘密谈判,而且伊朗一直拒绝美国的外交谈判提议。

真想谈吗?

特朗普本人一直表示对于与伊朗谈判持开放态度。一些美国官员也发出“预警”:缺乏直接对话意味着可能会错过重要的信号。但与此同时,正如美国伊朗事务特别代表胡克说的那样,美方始终指责是伊朗对谈判说不。

但是,根据路透社的报道,特朗普政府对美伊谈判设置了很苛刻的条件,几乎是“霸王条款”。按照前美国官员的说法,特朗普政府的立场是,除非伊朗同意美国的要求,否则没有兴趣就美方要求之外的事项或条件与伊朗谈。美国提出的谈判条件包括:德黑兰终止铀浓缩,因为这一过程可以生产用于制造核弹的裂变材料;允许联合国核查人员全面进入伊朗各地的核设施;释放被伊朗扣押的美国公民;伊朗从叙利亚撤军。

这些前美国高官表示,如果华盛顿真的希望与德黑兰展开谈判,它可能会发出其它和解信号,但目前还未看到。

其中之一是允许伊朗石油出口保持稳定。在特朗普退出伊核协议之前,伊朗的石油出口为每日250万桶,自特朗普决定将伊朗石油“零出口”后,现在已降至每日30万桶左右。这对伊朗经济是致命打击。

这些前美国官员说,华盛顿完全可以对其他国家继续购买伊朗石油睁一只眼闭一只眼,而不是采取对部分国家延长制裁豁免期的做法。不过,这种可能性在英国扣押伊朗油轮之后变得渺茫。

另一个可能的暗示是,特朗普政府将延长将于8月初到期的豁免令,允许中国、俄罗斯以及欧洲国家与伊朗开展核不扩散项目。

事实上,伊朗也有自己的对话前提,最重要的就是解除制裁,恢复正常的石油出口。

扎里夫周四在德黑兰对记者表示,只要制裁还在继续,美方就不要指望双方能坐下来谈。

伊朗还拒绝了特朗普政府派盟国转达的“好意”。扎里夫周四在新闻发布会上说,已经拒绝了法国总统马克龙特使博内10日带来的缓解伊美冲突的“双冻结”(美伊同时分别冻结制裁和核项目)提案。扎里夫说:“如果美国还在继续对伊朗实施经济战争,就不该期待伊朗中止反击措施。”

分析指出,周四当天,美国国务院放低姿态,扎里夫显示强硬,意味着伊朗在谈判问题上已划下红线——不解除制裁就不谈。美国未来是否会在制裁上有所松动,或许是显示谈判诚意的一个关键信号。不过,就在伊朗日前宣布浓缩铀丰度突破伊核协议规定的3.67%的限制后,特朗普总统在推特上警告伊朗“小心点”,他还扬言“制裁将很快大幅增加!”

据路透社报道,当被问及为什么扎里夫尚未受到制裁时,美国财政部一名发言人提到特朗普政府一位高级官员的言论。这名高级官员周二对记者表示:“我们在研究对德黑兰实施进一步制裁的各种途径。显然,外长扎里夫是一个关键人物。当我们有进一步信息时,我们会告诉你。”

美国暂不制裁扎里夫究竟是打开外交大门,还是“以退为进”扔出更多制裁,不妨拭目以待。

新闻标签:特朗普伊朗

2019/7/18热点新闻

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