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“退群”已经成特朗普特色 美国会退出世贸组织吗?

  • 时间:2019/9/11 15:19:46
  • 来源:地球日报

来源 “中美聚焦”

作者:周小明(Zhou Xiaoming)

原中国常驻日内瓦联合国代表团原副代表

前不久,特朗普又放出风声:如果世贸组织(WTO)不改革,美国就要退出这一组织。虽然特朗普上任后曾多次做过类似表示,但他的新威胁还是吸引了不少眼球。要知道,特朗普治下的美国可是“退群”出了名的。

美国对WTO改革有何诉求?美国是否会在不久的将来同它说再见?

历史上,美国曾主导WTO的创建,如今美国依然希望按自己的愿望来重塑该组织。它对该组织改革有两大诉求,其中一个是废除上诉机构,用仲裁取代裁决。

近两年来,美国一直在阻扰世WTO上诉机构法官的补选。结果是,今年12月10日后,由于在职法官远远低于审理案件所需的法定人数,上诉法庭将关门大吉。

为解决美国的关注,WTO的100多名成员联名提出了议案。然而美国依然不为所动,对国际社会的呼声全盘否定,但又不提出反建议。

美国的意图其实十分清楚,就是要迫使上诉机构无疾而终,为恢复关税总协定时期实行的仲裁铺平道路。与上诉机构的裁决不同的是,仲裁不具强制性,是否执行完全由当事双方商定。美国永远是强的一方,凭借其无与伦比的实力,总能在双边谈判中碾压对方,从而在贸易纠纷案中战无不胜。

美国关于WTO改革的另一目标是制定有利于美国的贸易规则,延续全球分工和利益分配体系。首先,美国企图推翻WTO的传统做法,自立“发展中国家”标准,并试图强加给其他成员。美国还自立期限,勒令WTO在90天内整改。美国意欲以此剥夺一大批发展中国家应该享有的权利。此外,美国此举也不无分化发展中国家阵营的图谋。

其次,美国伙同欧日给中国量身定做立规矩,以抑制中国体制优势的发挥。前年11月以来,美欧日贸易部长密集聚首,讨论市场经济、国有企业及产业补贴问题,并就此六次发表联合声明。目前,三方正紧锣密鼓地制定这些“特殊规则”。

然而美国的诉求大有可能落空。在上诉机构改革这一问题上,美国几乎是孤军作战,甚至它的盟友都站到了它的对立面,163比1的局面正在形成。除了美国外,没有任何成员愿意接受弱肉强食的丛林法则。为了使上诉机构免于瘫痪,其他成员已经提出了多种平行或替代方案。其中欧盟与加拿大共同联署的提议操作性较强,有可能被众多成员所采纳,从而挫败美国的图谋。

在规则制定方面,美国收获的也将是更多的失望和失败。美国为首的发达国家不守承诺,导致多哈回合谈判夭折,已经引起发展中成员的极度不满。美国的主张将进一步蚕食它们的利益,激起它们的强烈抵制和反对。中国在原则问题上也不会轻易退让。

此外,WTO的决策机制也将使美国难以如愿以偿。这一国际组织实行“协商一致“的原则,所有决议都必须获得全体成员的一致同意。美国的方案显然无法得到所有成员的首肯,胎死腹中必然成为其最后的结局。

WTO与IMF、世界银行被称为当今世界经济秩序的三大支柱。虽然有时遭华盛顿的鄙视,甚至敌视,但WTO并没有被特朗普政府抛弃,它对美国还有些使用价值。在向中国挥舞关税大棒的同时,美国还没忘记把中国告到WTO。

实际上,特朗普内心更倾向于留下来,在WTO改革中施加影响,发挥作用。很难想象,特朗普会把这一重要阵地拱手送给中国这样的国家。此外,美国正试图建立一个以美国为中心、由美国作为一方的多个双边贸易协议所构成的新全球贸易体系,来取代现行的多边贸易体系。建立这一体系尚需时日,在它问世之前,美国没有理由急于同WTO分道扬镳。

更重要的是,特朗普政府在WTO去留问题上的决策还将受到国会的制约。从根本上说,继续留下来符合美国的利益。“脱世”派在参众两院不占多数,退出WTO将在国会面临重重困难。

由此看来,特朗普的退群威胁,虚张声势的成分居多,其目的在于在WTO改革谈判中为美国榨取更多的让步。一年前,WTO前总干事拉米曾告诫世人做好美国退出该组织的准备。但目前看来,人们没有必要过分担忧美国近期会另起炉灶。

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